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建设适应经济社会发展趋势的科技创新体系(7)
作者:网站采编关键词:
摘要：3.4 全面完善促进科技发展的政策体系 我国在研发投入强度、三方专利占比、知识产权贸易收入、诺贝尔科学奖、科技领域国际权威奖励、世界一流大学、
3.4 全面完善促进科技发展的政策体系
我国在研发投入强度、三方专利占比、知识产权贸易收入、诺贝尔科学奖、科技领域国际权威奖励、世界一流大学、世界一流研发机构和企业等方面与科技强国特别是美国相比还存在很大差距[16-18]。我国科技发展必须在真正体现科技创新能力的关键指标上有“质”的突破和大的发展。科技政策工具及其组合是政府促进科技发展的关键抓手，需要不断予以完善建设。
（1）完善科学的科技计划体系与经费投入政策体系。既要体现国家目标导向的定向基础研究，也要兼顾科学家自主选题的自由探索性高风险基础研究；既要支持国家战略需求导向的关键核心领域方向的应用发展研究，也要支持市场需求导向的前沿技术应用开发研究；既要稳定支持关系国计民生的社会公益性研究，也要支持涉及国家战略安全的未来战略储备性研究；既要设计和布局国家竞争性科技计划和项目，也要稳定支持国立科研机构按照机构定位自主布局研究计划和项目。
（2）形成国立科研机构管理与发展评价的规范政策体系。以机构不同类型特点和机构定位，按照 5 年周期（对基础研究机构可以更长周期，如日本 RIKEN 已经改为 7 年周期）评价机构发展状态，指导机构调整改革或撤并退出，促进机构保持创新活力和发展潜力。科研机构管理的体制机制需要不断改革完善，这是一个动态过程；但也不宜频繁“瞎折腾式”改革，那样反而破坏机构稳定发展和持续创新势头。在科研机构管理上，一个更重大却往往难以公开讨论的问题其实是机构负责人选任的管理决策机制。同样的体制、不同的负责人，其领导和管理结果大相径庭。观察一些发展不好的机构，问题往往就出在负责人选任不当上，而这往往被笼统地归为体制机制问题。其实在特定的环境下，科研机构的发展状态好坏主要决定于其负责人——卡文迪什实验室就是典型的成功范例。从来未见过对因为机构负责人选任不当而导致机构衰败的选任机制及其责任的审视和检讨。因此，完善科研机构负责人“选贤任能”的选任机制至关重要。
（3）完善科学人才培养、使用和评价政策体系。在国际科技人才争夺的大背景下，要致力于建设和逐步完善以创新能力为核心的人才教育培养、使用和评价政策体系，真正实施人才分类评价机制，下放评价权限——“谁使用谁评价”。完善领军型科技创新杰出人才的培养、使用和评价政策，特别是拉长评价周期，切实减少日益盛行的过度评价对人才发挥作用的干扰。完善“以我为主、为我所用”的国际科技合作计划和国际科技人才交流使用政策，使我国成为全球一流科技创新人才乐于追求并能发挥聪明才智的创新创业“乐土”。
机构评价、项目评价与人才评价，都是对科技活动不同对象的评价，评价的导向应当是引导被评价的创新对象更好发挥其科技创新创造作用。对于高度复杂的科技创新体系和科技活动主体与类型，不要试图建立统一的评价体系，科技评价的权限应归于相应科技活动的管理主体。要改革目前存在的“一刀切”、简单化、数量化、指令性的评价文化和评价方式，建设指导性、分类化、分层次、个性化、针对性、质量化等评价文化和评价方式，营造有利于科技创新的管理文化环境。
1 张志强. 洞察科技发展趋势，支撑创新发展决策. 世界科技研究与发展, 2017, 39(1)： 1-2.
2 张志强. 聚焦科技创新发展，服务科技强国建设. 世界科技研究与发展, 2018, 40(1)： 1-4.
3 陶诚, 张志强, 陈云伟. 关于我国建设基础科学研究强国的若干思考. 世界科技研究与发展, 2019, 41(1)： 1-15.
4 PwC. China to dominate global economy by 2050, US to fall behind India, Russia to top Europe – PwC. [2019-07-17]. https：///business/-china-us-gdp-pwc-2050/.
5 总报告起草组, 李志宏. 国家应对人口老龄化战略研究总报告. 老龄科学研究, 2015, 3(3)： 4-38.
6 国家卫生健康委员会. 卫生计生委等介绍《中国居民营养与慢性病状况报告（2015）》有关情况. [2019-07-23]. http：///xinwen/2015-06/30/content_.htm.
7 McKinsey Global Institute. Digital China： Powering the economy to global competitiveness. [2019-07-23]. https：///featured-insights/china/digital-chinapowering-the-economy-to-global-competitiveness.
8 United Nations Conference on Trade and Development. The Digital Economy Report 2019. Value Creation and Capture： Implications for Developing Countries. UNCTAD/DER/2019. New York： United Nations Publications, 2019.
文章来源：《青年与社会》 网址: http://www.qnyshzz.cn/qikandaodu/2021/0708/2244.html