建设适应经济社会发展趋势的科技创新体系(6)

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摘要：3 政策建议 要适应国际经济社会发展大趋势和挑战，满足我国未来经济社会发展趋势及其科技需求，建设科技强国、数字中国、健康中国、美丽中国、幸福

3 政策建议

要适应国际经济社会发展大趋势和挑战，满足我国未来经济社会发展趋势及其科技需求，建设科技强国、数字中国、健康中国、美丽中国、幸福中国、平安中国等，必须把科技创新作为国家重大战略来落实，要以全球视野谋划和推动科技创新[15]。必须要从战略规划、科技布局、领域选择、人才培养、创新环境、制度建设等方面形成完整的科技创新体系，以满足经济社会发展对科技的需求——绝不能把自己的科技命运交到他国手中。这里就我国科技创新体系的相关政策问题提出 4 个方面的建议。

3.1 关于新时代科技发展的指导方针

2006 年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》确立科技工作指导方针是“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”。在正确的科技指导方针引领下，过去 15 年我国科技事业取得显著成就和跨越式发展，我国的创新能力显著提升。

在新一轮科技变革与产业革命中，科技强国、大国间的科技竞争空前激烈；随着全球经济和科技重心不断向东转移，国家间科技竞争进入“战国时代”。我国要建设科技强国，就要实现科技创新体系的创新能力和创新效率的“系统跨越”。为此，必须遵循科技创新的新规律、新特点，“深化改革”以建设和完善最具活力的国家创新体系，长期、稳定支持建设基础科学强国，以自立于世界科技强国之林；以“自立创新”强化原始科学发现型知识供给支撑，激发科技新产业创造以建设科技新产业创造强国，支撑高质量发展和现代化强国建设。因此，我国应确立“深化改革，自立创新，系统跨越，建设强国”的新时代中长期科技发展指导方针，以指导和引领未来 15 年乃至 30 年的科技创新工作。

3.2 制定实施具有前瞻性和约束力的科技创新发展规划体系

国家间的竞争从根本上说是制度的竞争。国家间的科技竞争，最关键的是科技战略和政策制度的竞争。在建设支撑国家发展的完整、系统的科技创新体系过程中，科技战略规划体系是重中之重。

在国家中长期发展规划编制中，应当形成完善的国家科技发展战略规划体系。应当围绕我国经济社会发展大趋势及其科技需求，既制定中长期国家总体科技发展战略规划，也制定服务和满足我国经济社会发展趋势的科技领域的创新体系专业规划；既制定科技领域发展的创新体系规划，也制定国家主要区域科技创新中心科技发展规划，特别是京津冀、长三角、粤港澳、成渝城市群等一体化发展区域的国家重要科技创新中心的科技发展规划，使之成为国家建设科技强国的主要科技创新中心。特别是要高度重视和补齐一些涉及国家战略安全的关键科技领域的科技规划“短板”，如国家生物安全战略规划、粮食安全战略规划、信息网络安全规划等，以及一些关键国土区域（如长江、黄河等重要生态带）的生态保护科技规划等。

3.3 推进科技治理体系与治理能力现代化

科技创新范式革故鼎新，科技创新应用颠覆突破，不适应科技创新发展新特点与新规律的传统“科技管理”必然阻碍科技发展。因此，科技治理体系和治理能力必须与时俱进，有效适应新科技革命的规律与特点。科技治理体系与治理能力需要改变、需要提高的方面很多，如：全社会科学文化的根基不深，科研机构行政化管理现象突出，科技管理方式急功近利的现象盛行，政府科技管理人员培养使用机制陈旧，科技经费资源配置过程透明度低，科研环境氛围不够安静，以及科研人员心浮气躁等。存在这些问题的根本原因是我国科技治理体系仍较传统，科技治理能力明显落后。

要充分发挥科技创新对经济社会发展的促进功能，必须大力促进科技治理体系与治理能力现代化，根本要求是以在全社会树立起“创造创新至上”的科学价值观和科学发展观为导向建设良好的创新文化和创新环境。① 以建设活力迸发的创新生态为导向，不断完善科技创新制度设计和科技创新制度体系建设；② 改革科研机构传统“行政化”管理方式，形成适应现代科学创新规律的科研机构管理和评价机制；③ 建立“懂科学者管科学”的政府科技管理人员培养使用的科学化机制，从科研人员中选任优秀的科技管理人员；④ 以特定的科学目标为导向配置科技资源，形成国家战略目标导向与科学探索目标导向相结合、机构稳定支持为主和适当竞争择优支持相结合的分类资源配置和管理机制；⑤ 以不断解放和激发人才的创造力为导向，塑造学术自由、宽松和谐、静心致研的学术研究环境和科研评价机制。全面优化科学研究环境，努力为科学发现创造良好的学术氛围和条件。

文章来源：《青年与社会》 网址: http://www.qnyshzz.cn/qikandaodu/2021/0708/2244.html

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